邯安监管二〔2018〕3号

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关于印发《全市工贸行业有限空间作业

专项整治工作方案》的通知

各县（市、区）安全监管局，冀南新区安全监管局、邯郸经济技术开发区经发局：

按照国家、省、市重点工作部署，依据省安全监管局《全省工贸行业有限空间作业专项整治工作方案》（冀安监管四〔2018〕122号）文件，市安全监管局研究制定了《全市工贸行业有限空间作业专项整治工作方案》，现印发你们，请认真抓好落实。

联系人：李存功  0310-8065397  邮箱：hdsajj002@126.com

任  飞  0310-8065207  邮箱：hdyjjcc@163.com

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                   2018年5月28日

全市工贸行业有限空间作业专项整治工作方案

为进一步落实企业主体责任，提高全市工贸行业企业有限空间作业安全基础，全面提升企业防范有限空间作业事故能力，贯彻落实《国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报》（安监总厅管四〔2018〕4号）和《全省工贸行业有限空间作业专项整治工作方案》（冀安监管四〔2018〕122号）等有关文件要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神和省、市领导批示要求，进一步树立安全生产的红线意识和底线思维，落实工贸企业有限空间作业安全主体责任，进一步加大执法力度，有效防止事故发生。

二、工作目标

深入开展工贸行业有限空间作业生产安全事故风险辨识和隐患排查治理，围绕四个重点，即重点整治制革造纸印染酱腌菜等行业企业以及有污水处理系统的企业、重点整治工贸企业有限空间检维修作业、重点整治10人以上作业的有限空间作业、重点培训与演练有限空间作业应急施救技能，努力实现“五个100%”，即工贸行业100%企业开展有限空间专项整治、100%企业开展有限空间筛查确认和登记建档、100%企业建立有限空间作业台帐、100%企业建立有限空间作业专项制度、100%员工参与有限空间作业培训，进一步提升有限空间作业安全专项整治工作成效。

三、实施步骤

（一）第一阶段（2018年5月至2018年8月），宣传发动阶段。

1.成立组织领导机构。各县（市、区）、各企业成立专门的组织领导机构，集中力量开展有限空间作业安全专项整治工作（以下称“专项整治”）。各县（市、区）、各企业根据实际情况分别成立专项整治工作领导机构，负责本辖区本单位专项整治。

2.制定年度工作计划。各县（市、区）、各企业每年要结合自身实际，制定年度工作计划，总结分析上一年度专项整治的开展情况，安排部署下一年度专项整治工作。工作计划要明确本年度开展专项整治的目标任务、方法步骤、标准要求和保障措施。

3.召开动员部署会议。各县（市、区）、各企业要召开会议，传达《关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报》（安监总厅管四〔2018〕4号）和《全省工贸行业有限空间作业专项整治工作方案》（冀安监管四〔2018〕122号），全面部署专项整治工作。各县（市、区）安全监管部门要派员参加辖区内重点企业的动员部署会议。

（二）第二阶段（2018年9月至2019年8月），排查摸底阶段。

4.组织一轮教育培训。各企业要将《关于印发冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知》（安监总厅管四〔2014〕29号）、《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（安监总局59号令）、《关于进一步加强冶金建材行业有限空间安全管理工作的指导意见》（冀安监管四〔2016〕271号）、有限空间作业专项整治工作方案、本单位本岗位的操作规程等相关文件汇编成册。各县（市、区）要组织对基层监管人员、企业主要负责人的教育培训，要督导企业开展面向安全管理人员和有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员的培训，培训内容要及时列入安全教育培训档案。

5.进行一次摸底统计。各县（市、区）要开展一次针对工贸行业企业有限空间作业的专项信息统计工作，一是统计辖区内工贸行业企业的基本信息（附表1，表格样式附后，Excel表格可从省局网站下载，下同），二是统计工贸行业企业有限空间台帐（附表2），三是统计本辖区工贸行业企业有限空间种类汇总情况（附表3）。此后，及时记录相关信息变更情况，年终参照上述表格形成年度更新台账。信息统计工作力求做到准确、详实、全面，准确反映工贸行业企业和有限空间作业的基本概况，为我市工贸行业有限空间的安全监管提供可靠的依据。

6.开展一次风险辨识。各企业要充分调动生产、设备、工艺、安全等管理部门的技术力量，按照分厂、车间、班组和岗位逐级开展有限空间作业风险因素辨识和隐患排查。辨识要区分坑、沟、槽、池、井、管（道）、罐、箱、炉、室、仓（斗）、塔（釜）等作业种类，重点筛查与有害气体、电、蒸汽、水等危险介质相连的有限空间，建档立册。从企业主要负责人到岗位员工对职责范围内的有限空间作业做到底数清、情况明、措施全、防护牢。各县（市、区）要督导辖区企业深入开展有限空间风险辨识和隐患排查工作，同时掌握辖区工贸企业有限空间作业规模种类、危险等级、管控措施、应急救援等情况。

（三）第三阶段（2019年9月至2021年6月），深化管控阶段。

7.开展一次对标自查。各企业要按照标准规范要求，对有限空间作业场所、作业岗位和作业行为逐项开展一次系统性的自查自改，自查自改方案要明确标准、措施、责任人和完成时限，达到完善制度、理顺机制、提高作业人员素质、提升管控水平的目的。各地要严查使用不具备相应资质或资格的相关方从事有限空间作业的行为，对于违法承包、发包有限空间作业的要依法严格处罚。

8.完善一批管控措施。在2017年有限空间专项整治的基础上，各企业要进一步确认容易引发事故、有较大安全风险的有限空间作业场所、作业岗位和作业行为，进一步完善和规范安全作业程序和管控措施。

9.编制一套应知应会手册。企业要根据有限空间作业场所、作业岗位和作业行为风险辨识情况，针对不同类型有限空间的风险特点，逐一编写应知应会手册。手册应包括有限空间编号、名称、位置、作业内容、危险特性、作业程序、劳保用品等，还应包括发生事故时的应急救援方式、救援装备、救援具体流程，内容应符合相关标准、规程要求。

10.组织一次应知应会考试。企业应当对有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员开展一次法律法规文件、事故案例和应知应会手册的专题培训与考试，提升有限空间作业人员安全意识和安全能力。

11.培树一批标杆企业。根据本辖区实际，各县（市、区）可以分行业选择有限空间作业安全管理较好、风险辨识和隐患排查扎实的企业，重点培树和帮扶，将其打造成为制度健全、管理规范、设备完好、作业安全的专项整治标杆单位，为召开现场观摩推进会做好充分准备。

12.开展一次现场观摩。各县（市、区）要督导培树企业进一步完善规定动作，适时召开现场观摩暨专项整治工作推进会，充分发挥典型的示范引领作用，带动本辖区工贸行业有限空间专项整治深入开展。

（四）第四阶段（2021年7月至2021年12月），巩固提高阶段。

13.完善一批管理制度。各企业要建立健全与有限空间作业相关的安全管理制度，包括安全责任制度、辨识与管控制度、作业审批制度、现场安全管理制度、安全教育培训制度、应急管理制度、安全操作规程等。各县（市、区）要把企业有限空间作业安全管理制度建立情况作为诚信体系建设和安全生产标准化建设的重要考评内容，凡是未对有限空间作业场所进行辨识、未设置明显安全警示标志、未落实作业审批制度的企业，不得通过相关评审或评定。

14.制定一个安全标准。在全省工贸行业广泛开展有限空间作业专项整治工作的基础上，省局将适时组织力量制定全市工贸行业企业有限空间作业的地方标准。各县（市、区）、各企业要积极总结专项整治工作经验，积极为制定有限空间安全作业标准建言献策。市局随时收集、汇总各县（市、区）、各企业的宝贵经验并多方征集专家的意见和建议，为建立有限空间作业长效机制、提高有限空间作业安全管理水平奠定基础。

15.开展一次总结交流。市局适时召开工贸行业专项整治工作总结暨经验交流会，对各县（市、区）工作开展情况、督导执法情况、制度建设情况、事故情况等进行通报，对风险辨识与管控、制度建设、培训教育、第三方服务、自查自改等方面好的经验做法进行交流学习，对示范企业典型经验进行现场观摩，引导全市工贸行业企业建立起完善的有限空间作业管控体系，提升我市工贸行业企业整体安全水平。

四、工作要求

一是提高认识，加强领导。市局将工贸企业有限空间作业专项整治作为2018年至2021年的一项重要工作，纳入各级安全监管部门的安全生产目标管理范畴。各县（市、区）、各企业要高度重视，加强组织领导，落实有限空间作业主体责任，改善企业安全生产管理基础，不断健全完善有限空间安全生产长效机制。

二是明晰要求，规范统计。各县（市、区）安全监管人员要认真学习《关于印发冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知》（安监总厅管四〔2014〕29号）等相关文件，明晰信息统计要求，规范填写相关统计信息。

三是强化督导，稳步推进。各县（市、区）要采取专项督导、明察暗访等方式对工作开展情况进行督导检查，及时掌握整体开展情况，及时解决具体问题。市局每年半开展一次督导检查，各县（市、区）每季度开展一次督导检查。根据工作需要，各县（市、区）可适当增加频次，推动专项整治工作深入开展。

四是落实责任，严格执法。各县（市、区）要把有限空间作业安全作为安全监管的重要内容，结合日常监察执法，督促企业认真落实主体责任。对专项整治不重视、工作进展缓慢的各县（市、区）和企业，要进行通报批评；对有令不行、有禁不止、制度不健全、整改不到位、存在重大安全隐患的企业，依法予以严厉处罚；对在专项整治过程中发生的生产安全事故要严格按照“四不放过”原则，查明原因，分清责任，依法严格处理。

五是及时调度，注重总结。各县（市、区）、各企业可以召开进展调度会、现场观摩会、经验交流会等方式，对遇到的问题进行研究，对取得的成绩进行总结，推动专项整治有序开展。各县（市、区）2018年12月10日前将工贸行业企业基本信息汇总表、工贸行业企业有限空间台帐、各县（市、区）有限空间种类汇总表电子版报市局，每年11月30日前将年度工作计划、年度信息更新台账报市局，2021年11月25日前将专项整治工作总结报市局。

附件：1.工贸行业企业基本信息汇总表

2.工贸行业企业有限空间台帐

3.各地有限空间种类汇总表

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